改革開放以來，中國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)了翻一番的目標，但中國城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后。黨的十九屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作出了重要部署。根據(jù)全國政協(xié)2021年視察考察調(diào)研安排，由全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻帶隊，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會于5月24日至31日，圍繞“推進鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境”組織調(diào)研組赴福建、湖南兩省開展民主監(jiān)督性調(diào)研，為助推相關(guān)問題解決貢獻智慧和力量。

　　調(diào)研組一行在湖南省張家界市武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)楊家坪村調(diào)研。

　　關(guān)于規(guī)劃
　　建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村？
　　福建省寧德市屏南縣龍?zhí)洞?，“藏”在距離縣城一小時車程的山坳里，卻是遠近聞名的“網(wǎng)紅打卡”村。
　　走進村子，遠處青山如黛，一灣溪水穿村而過，幾十座明清古宅矗立兩岸，宅內(nèi)孕育著畫室、咖啡館、音樂廳、書屋、藝術(shù)工作室等眾多“創(chuàng)客空間”，一種鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與城市現(xiàn)代的對話就在群山之間。
　　“村子最明顯的變化，就是重新熱鬧起來。要知道幾年前我們這里已經(jīng)破落得不成樣子，年輕人都出去打工了，沒什么人氣兒?！弊谧约议T口曬太陽的大爺笑意盈盈地告訴調(diào)研組，現(xiàn)在幾乎每天都能看到游客的身影。
　　青山依舊，黛瓦如故。為了讓龍?zhí)洞暹@樣有文化歷史價值的古村落在保護中發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)研組了解到，龍?zhí)洞逦瘜⒐琶窬右悦科椒矫啄曜饨?元、15年使用期承租給外來業(yè)主，業(yè)主負責出資修繕，租金收益則歸村民所有。
　　據(jù)屏南縣傳統(tǒng)文化村落總策劃人林正碌介紹，在外來文創(chuàng)人才及其文創(chuàng)項目的帶動下，300多名在外打拼的龍?zhí)洞迕窕氐郊亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，村里的常住人口已增至600余人，每年吸引游客超過20萬人次。“去年村民人均收入18350元，比引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)前增長了3倍?！绷终嫡f。
　　古老的龍?zhí)洞逯匦聼òl(fā)了生機，這是調(diào)研組8天所走到的兩省6市15個各具特色的村莊之一。
　　一路用腳步丈量，用心感受，這15個在鄉(xiāng)村建設(shè)中可圈可點的村莊，都給調(diào)研組留下了深刻印象：福建星村鎮(zhèn)靠發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民致富，長安村依靠僑鄉(xiāng)影響力吸引資金建設(shè)家園；湖南省潯龍河村憑借城郊的區(qū)位優(yōu)勢打造城鄉(xiāng)融合功能區(qū)，而馬兒山村則“靠山吃山”，通過民宿餐飲成為生態(tài)旅游的一張名片……
　　“要綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設(shè)?！闭{(diào)研組組長、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任馬中平提出，要盡早出臺與“十四五”規(guī)劃相銜接的五年行動方案，并且將規(guī)劃重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面，實事求是科學(xué)指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村建設(shè)，避免“一刀切”和千村一面。
　　全國政協(xié)委員、北京農(nóng)學(xué)院院長周劍平近些年來走過不少村莊，“有的建得非常漂亮，甚至比城市還現(xiàn)代，但是不是就合適呢？”周劍平認為，分類施策很重要，要避免鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化傾向，避免貪大求洋，不同鄉(xiāng)村根據(jù)城郊接合型、傳統(tǒng)村落型、資源稟賦型、產(chǎn)業(yè)堅實型等進行分類和定位，形成一條自我循環(huán)自我發(fā)展的可持續(xù)道路才最重要。
　　按黨中央、國務(wù)院的要求，今年縣一級的國土空間規(guī)劃要基本編制完成，隨后要在此基礎(chǔ)上編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。強調(diào)規(guī)劃的普遍性和實用性，就是要照顧農(nóng)村的特點和農(nóng)民的需要，方便他們改善生產(chǎn)生活。
　　換句話說，城鄉(xiāng)之間，縮小的是差距，保持的是差異。只有能服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)農(nóng)民生活，體現(xiàn)農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村建設(shè)，才能始終保有鄉(xiāng)村的獨特魅力。
　　另一個角度，“差異”二字不僅存在于城鄉(xiāng)之間，也存在于鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間。
　　成效顯著、變化巨大，盡管調(diào)研組所實地走訪的鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境，已經(jīng)在摸索中走在前列，但委員們深知，中國有69萬多個行政村，廣闊的鄉(xiāng)村存在著巨大差異性，面對發(fā)展的不平衡，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)除了因地制宜，還需量力而行。
　　“面對更大的鄉(xiāng)村，設(shè)計規(guī)劃時要充分考慮普遍性，立足普通農(nóng)村，指導(dǎo)要點面結(jié)合，不同地區(qū)制定不同工作方法?！比珖f(xié)委員、原中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組組長宋建朝坦言，農(nóng)村幾千年的農(nóng)耕文化，人居環(huán)境改善也不可能一蹴而就，要由內(nèi)到外，由易到難，由解決基本到提升品質(zhì)，重點依舊放在解決急需補齊的短板弱項上。

　　調(diào)研組一行在福建省福州市長樂區(qū)營前街道長安村調(diào)研。

　　關(guān)于人
　　誰來建設(shè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)為了誰？
　　在詩人眼里，曾經(jīng)“鄉(xiāng)村四月閑人少，才了桑蠶又插田”。如今，5月底的鄉(xiāng)村，也幾乎看不到閑人，尤其是年輕人。
　　當前廣大鄉(xiāng)村的“空心化”“老齡化”“空巢化”現(xiàn)象，使得各美其美的村莊似乎只剩下“顏值”。
　　在調(diào)研組出發(fā)前的情況介紹會上，部分委員與有關(guān)部委同志溝通情況時，鄉(xiāng)村建設(shè)中“人”的問題貫穿始終，畢竟規(guī)劃建設(shè)需要人，貫徹落地需要人，管理組織需要人，同樣，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，我們不斷努力去縮小城鄉(xiāng)差距，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境的舒適度，為的是增加鄉(xiāng)村主體農(nóng)民的幸福感和獲得感，假如鄉(xiāng)村失去“人氣”，只剩下鄉(xiāng)居，這可能絕非鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。
　　建設(shè)和振興鄉(xiāng)村，人才始終是關(guān)鍵。調(diào)研行前研討時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負責人稱，“十四五”時期，我們對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署規(guī)劃，正是為了促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而吸引人才，留住人氣。
　　帶著問題走進鄉(xiāng)村，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村建設(shè)，人氣相對也會興旺一些，適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不僅能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障，更重要的是為各類人才的“回流”提供了平臺與渠道，讓這些有見識有經(jīng)驗的人才回到鄉(xiāng)村也有用武之地，激發(fā)回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)內(nèi)生動力。
　　調(diào)研組副組長，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、民建中央專職副主席吳曉青認為，人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村人才特別是一大批帶頭人、能人、鄉(xiāng)賢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善的根本保障。要制定更有效的政策措施，吸引更多人才回鄉(xiāng)。
　　“進一步縮小與城市的差距，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，提高農(nóng)村物流、衛(wèi)生、教育、技術(shù)等服務(wù)的便利性，既是服務(wù)本地群眾也是留住人才的重要舉措?！比珖f(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會原副主任崔麗認為，這個人才既包括返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還包括技術(shù)人才、基層干部隊伍、鄉(xiāng)賢能人，甚至退休回歸鄉(xiāng)村的知識分子等。
　　針對不同地區(qū)的村莊，調(diào)研組會特別留意本村的污水處理情況。污水處理不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)保，也直接影響到農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。但委員們發(fā)現(xiàn)，部分污水處理設(shè)備頗具技術(shù)含量，根本不可能靠農(nóng)戶自己管理維護，一旦管網(wǎng)出問題，在村里找一個專業(yè)技術(shù)人員可就難了。
　　“要注重培養(yǎng)一些專業(yè)人才，加強技術(shù)人員的培養(yǎng)配備。”宋建朝建議，人居環(huán)境的維護管理也要有規(guī)劃，需要儲備專業(yè)人才隊伍，打造穩(wěn)定的人才機制。
　　毋庸置疑，當前鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治的力度很大，但絕大部分都是行政力量，鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路還需要充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，“未來還需要著重提高農(nóng)民自身認識，激發(fā)內(nèi)在動力，使其主動追求、參與創(chuàng)造、維護發(fā)展鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境。”宋建朝表示，政府的積極性在于負責統(tǒng)籌和統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民則要在個體上發(fā)揮作用。
　　從規(guī)劃建設(shè)上來講，周劍平認為，“最后一公里”要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)去引領(lǐng)，詳細的修建規(guī)劃才能落地，太空洞反而激發(fā)不了農(nóng)民本身的參與熱情，而沒有農(nóng)民的參與特別是村干部的參與，這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)勢必接不了地氣。
　　內(nèi)在動力是人居環(huán)境改善的成果支撐和力量源泉，而內(nèi)在動力從哪里來？
　　在福建和湖南的鄉(xiāng)村，不少村莊的田間地頭都設(shè)立著醒目的宣傳牌，其中有一類上面書寫的是共同建設(shè)美麗家園的村規(guī)民約，有的村莊還成立了“生態(tài)環(huán)境銀行”，根據(jù)具體積分進行獎勵兌換等措施，增強家園建設(shè)的榮譽感與參與度。
　　在著名僑鄉(xiāng)的福建長安村，年輕人大部分都在國外，如何調(diào)動他們的積極性建設(shè)家鄉(xiāng)？長安村的做法是，利用美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境幫當?shù)氐牧羰乩先损B(yǎng)老，“我們村里很多建設(shè)改造項目都是村里出去創(chuàng)業(yè)工作的人資助完成的，他們在外面回不來，家里的老人我們幫著照顧，也解決了外出這部分人的后顧之憂，所以他們都很感激，也非常支持家鄉(xiāng)建設(shè)。”村書記介紹道，來自家庭家族式紐帶關(guān)系的帶動也是鄉(xiāng)村建設(shè)的動力源之一。
　　毋庸置疑，鄉(xiāng)村建設(shè)是為廣大農(nóng)民而建，如何建設(shè)既要符合農(nóng)民群眾意愿，也需要世代生活在這片土地、熱愛這片土地的農(nóng)民們自身發(fā)揮建設(shè)的主力軍作用。
　　畢竟，日子怎么過還得自己說了算。
　關(guān)于“里子”和“面子”
　　有“面”也要有“里”
　　8天時間“解剖”15個村莊，我國農(nóng)村人居環(huán)境的明顯變化，給調(diào)研組留下非常直觀的感受，在鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境問題上，“硬件”建設(shè)已有極大改善。
　　“為了提升人居環(huán)境，各地都投入很多財政資金，用于完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。但基礎(chǔ)設(shè)施一旦投入之后，就面臨‘建’與‘養(yǎng)’的問題，只有‘建設(shè)好’并且‘養(yǎng)護好’，鄉(xiāng)村建設(shè)才能保質(zhì)保量?！比珖f(xié)委員、福建盼盼食品有限公司總裁蔡金釵也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，由于缺乏有效的管理養(yǎng)護能力，包括農(nóng)村道路、村民健身器材、污水管網(wǎng)、學(xué)習(xí)娛樂設(shè)施、通信設(shè)施等并不能充分利用，讓鄉(xiāng)村建設(shè)“打了折扣”。
　　鄉(xiāng)村美不美，“面子”很重要。面對鄉(xiāng)村振興的藍圖，強化“里子”提升內(nèi)涵仍是需要常抓不懈的問題。
　　全國政協(xié)委員、中央民族大學(xué)原副校長青覺認為，鄉(xiāng)村的內(nèi)涵不能缺少文化要素，“當前整個農(nóng)村地區(qū)文化的鄉(xiāng)土根基受到很大沖擊，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的供給能力不足，文化信息的無序以及碎片化傳播的現(xiàn)象較為突出，我們在改善和提升人居環(huán)境的同時，一定要同時提升鄉(xiāng)村人文環(huán)境?！?br data-filtered="filtered">　　文化對人素養(yǎng)的改變是潛移默化的，也必將會在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮出重要作用，這也是崔麗委員在調(diào)研中，看了屋外要看屋內(nèi)，聽了介紹還要跟村民聊聊天的原因所在，“環(huán)境變舒適美麗了，農(nóng)民的生活和衛(wèi)生習(xí)慣改善后就會有精神需求，就能生出建設(shè)保護家園的自覺與動力?！?br data-filtered="filtered">　　當然，我們的鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)階段還處于一個探索的過程。
　　比如委員們關(guān)注的農(nóng)村生活污水處理問題，調(diào)研組在現(xiàn)場看到的基本是納廠、集中、分散三條技術(shù)路線，其中主要以三格化糞池進行初級治理的模式居多。全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐擅長研究“生物天敵”，他提出，中國農(nóng)耕文明幾千年，水、農(nóng)家肥、糧食基本都是從土地上來，到土地里去，自然循環(huán)。現(xiàn)在的污水處理方式在農(nóng)村成本頗高，未來如何向科技要辦法的同時，因地制宜地研究沿用一些可持續(xù)利用的“土辦法”。
　　再如在農(nóng)村垃圾治理問題上，部分地區(qū)采取PPP模式，打包給第三方運營，專業(yè)化得到提升，但同時也出現(xiàn)了鎮(zhèn)、村積極性和主動性下降的問題。各地如何在開展環(huán)衛(wèi)一體化過程中既給予運營方合理利潤空間，又能提升鎮(zhèn)村工作積極性？
　　正因要尋找答案，委員們才踏上了調(diào)研路。用全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會駐會副主任梁曄的話說，在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖中，我們不能用城市的思維去解決農(nóng)村的問題，也不能僅僅著眼于當下的發(fā)展階段去考慮，我們要做的是在科學(xué)研判村莊演變規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)扎穩(wěn)打的歷史耐心，循序漸進地推進鄉(xiāng)村建設(shè)。